浅谈我国国有企业改制中的行政法律问题分析

论文摘要：政府过度干预企业、产权不明是造成政企不分的重要原因，因此我国政企分离的关键是经济行政权与国家资产所有权的分离，行政权与国有资产所有权分离的关键是行政权主体与国有资产所有权主体的分离，因为在行政权与国有资产所有权主体集于一体的情况下是无法真正将两权分离开的。因此，今后国有企业改革的趋向应当是：保留合理的部分，将不合理的特别是本属于或应当由国有企业去行使的民事权利从政府中分离出去交给国有企业行使；对于政府保留的部分经济权力，也应当从行政权中分离出来交由独立的部门去行使，这正是我国的经济体制改革所要解决的根本问题。

在我国，政府享有广泛的经济权利。在我国现行的政府经济权利体系中，政府的经济权利有些是合理的，是为政府干预经济所必要的，有些是不合理的，是计划经济体制下政企不分、政府干预企业的结果。市场经济条件下经济行政权具有一定的介入领域和范围，因此我们有必要进一步讨论如何加强对经济行政权的规范和约束。在国有企业改制过程中，将政府的经济权利从经济行政权中分离出来交由企业或独立的部门行使，要使国有企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。只要是企业，赋予它法人资格，并让其作为市场主体参与交易活动，都是没有问题的。

一、我国对国有企业的界定

虽然“国有企业”是我国政策文件中被高频率使用的称谓，但是，对于国有企业这个概念的实质内涵，无论是已有的立法，还是理论界都还没有形成明确的结论。

（一）法律、法规对国有企业的界定

《民法通则》虽然明确“全民所有制企业法人以国家授予它经营管理的财产承担民事责任”,“全民所有制企业对国家授予它经营管理的财产依法享有经营权，受法律保护”,但并未对全民所有制企业的内涵做出规定。《宪法》也不可能对国有企业的概念给予界定。只有《企业法》作为调整全民所有制企业的基本法在一定程度上表现出了从法律上界定全民所有制企业概念的意图。该规定只说明了国有企业的经济地位，而没有说明企业与国家之间的财产权关系，没有体现出国有企业最重要的特征。此外，1992年的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第2 条规定描述了全民所有制企业转换经营机制后的经济地位和法律地位，相对于《企业法》它说明了全民所有制企业的经济地位，是一个进步，但同样为对国家与企业的关系做出规定，而且该规定反映的是立法者对国有企业转换经营机制目标的定位，并不是对全民所有制企业的现实界定。

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