落实“就业优先战略”确保就业形势稳定
即使按2012年全年可提供城镇新增就业机会1200万个计，但新进入城镇劳动力市场人数预计将超过1400万人，军队转业人员、下岗失业再就业人员和登记失业人员也将达1000多万人，这意味着2012年全年仍将出现近1200万的就业缺口，表明就业压力依然较为明显，特别是一些影响就业的问题需要引起高度关注。建议继续实施更加积极的就业政策，保持就业促进政策的稳定性和连续性。
就业形势不盲目乐观需关注五大问题
2012年，随着就业优先发展战略各项政策措施的进一步落实，总体上就业增长仍会呈现稳定向上的态势。以2012年8.7%的经济增长速度来测算，预计2012年可实现城镇新增就业1250万人左右。但综合考虑2012年国内外环境以及经济发展趋势，2012年就业形势也不能盲目乐观。
第一，不确定影响存在，就业形势依然复杂。从国内形势看，按照加快转变经济发展方式的要求，“十二五”时期淘汰落后产能，节能减排形势严峻，由此对投资和工业生产会造成不小下行压力，对就业的挤出效应也会相应显现。尚处起步阶段的战略性新兴产业还未形成明显的就业增长效应，同时也会使需要转行和新进入的劳动者在劳动技能和素质上不适应新的就业需求，结构性和摩擦性失业风险大大增加。此外，中国制造业采购经理指数、从业人员指数及汇丰采购经理指数等一些衡量就业增长的先导指数，近期一直在低位运行，这也给2012年就业形势蒙上了一层阴影。
从国际形势看，后金融危机时期，各主要国家经济复苏依旧乏力。美国等发达经济体经济复苏显着放慢，就业市场形势没有改善。从新兴经济体来看，经济增速也普遍出现回落。尽管新兴经济体经济增速也在放缓，预计2012年仍可保持较快的增长。
综合考虑，国内经济增长趋缓、产业结构调整等影响就业的宏观环境因素的综合效应以及全球经济下行风险有可能在明年累积叠加对我国经济增长产生负面影响，使2012年我国就业面临的不确定风险增多，就业形势将依然复杂。
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