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2017年河南省贫困户标准,河南省贫困户脱贫方案

2017-01-25 22:41:01
文章《 2017年河南省贫困户标准,河南省贫困户脱贫方案》由作者投稿、户口政策栏目编辑于2017-01-25 22:41:01收集整理发布,希望对你有所帮助,如有错误请及时反馈。

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  河南省贫困户标准:

  河南日报讯 戴着贫困县的“帽子”舍不得摘?今后,这种现象有望杜绝。5月5日,记者从省扶贫办获悉,根据刚刚下发的《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法(试行)》,今后我省贫困县考核将实行经济社会发展和扶贫开发并重,扶贫效果好的将通报奖励,扶贫效果差的要诫勉问责。

  弱化GDP,突出“发展”导向

  小康不小康,关键看老乡。贫困人口不脱贫,贫困县不摘帽,就实现不了全面小康社会。截至2015年底,我省还有53个贫困县,8102个贫困村,约576万农村贫困人口。到2020年全面建成小康社会,我省扶贫开发工作任务十分艰巨。


  要想尽快实现脱贫致富,就不能抱着“贫困县”帽子不撒手,抱着“等靠要”思想不前进。考核机制是个指挥棒。此次办法明确规定,贫困县考核总分值为100分,其中经济社会发展占40%权重,扶贫开发占60%权重。扶贫开发包括减贫增收、基本生产生活条件改善和公共服务改善、资金投入和管理、扶贫开发主体责任落实、约束指标等五个方面。

  “其目的就是要把贫困县的主要精力引导到扶贫开发上来。”省扶贫办主任张成智说,这是推动贫困县转变发展方式、提高科学发展水平、加快减贫脱贫步伐的一项重要举措。

  扶贫“扶到根上,扶到点上”

  业内人士都知道,扶贫攻坚,越到后来,难度越大。随着大批贫困人口脱贫,剩下的“硬骨头”怎么啃?答案是,实施精准扶贫、精准脱贫,这也是新阶段扶贫开发工作的着力点。

  考核评价办法规定,在扶贫开发100分考核分值中,精准扶贫、精准脱贫考核分值占到76分,主要包括贫困户脱贫率、贫困村脱贫达标率、贫困县农民人均纯收入增长率等。同时,与精准扶贫、精准脱贫紧密相关的金融扶贫资金投入情况、扶贫搬迁完成情况、贫困村和贫困户建档立卡精准管理情况等,也被列入考核。

  “考核的着力点在促使扶贫开发扶到根上、扶到点上。”张成智说,各地要结合实际,因地制宜、找准路子、分类施策,围绕精准扶贫、精准脱贫来精准发力;要持续抓好整村推进改造提升,促进贫困户、贫困村脱贫达标。

  “贫困县”帽子不好戴了

  河南省贫困户脱贫方案:

  有些地方经济发展了,却仍然戴着“贫困县”帽子不愿意丢,被戏称为“穿西装的贫困县”。今后,在考核评价办法的约束下,“贫困县”帽子不好戴了。

  按照考核评价办法,贫困县考核结果按分值由高到低分为A、B、C、D四个等次,考核结果为A、B等次的贫困县,以省委、省政府名义通报表扬,给予资金奖励和政策倾斜,对连续两年考核结果为A等次的贫困县,党委、政府主要领导还要给予记功。

  考核结果为C、D等次的贫困县,党委、政府主要领导年度考核不得评为优秀;考核结果为D等次的,约谈党委、政府主要领导;对连续两年考核结果为D等次的贫困县,由省辖市党委、政府(直管县由省委、省政府)督促整改,整改不力的按干部管理权限进行组织调整。

  同时,办法规定,提前实现脱贫目标的贫困县,将依据有关规定和程序,退出贫困县序列,但仍然继续享受规划期限内的扶贫开发政策,并一次性给予重奖

  贫困户帮扶计划

  镇属各党(总)支部,各村、管理处:

  为认真贯彻落实习近平总书记“一个希望、三个着力”的重要讲话精神,紧紧围绕省委省政府提出的振兴发展苏区,早日让老区群众脱贫致富奔小康这个总目标,根据省委省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》(赣发〔2015〕10号)、县委县政府《关于全面推进精准扶贫工作的实施意见》(芦发[2015]2号)的部署和要求,切实组织实施好我镇精准扶贫工作,推进我镇扶贫工作取得新成效,结合我镇实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020》要求,结合“三严三实”等专题教育活动,改善党员干部的工作作风,密切党同人民群众的联系,按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,坚持“工作到村、扶贫到户”的工作格局,进一步解放思想,转变观念,创新扶贫开发思路,以实现共同富裕和构建和谐社会为目标,以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象,以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的,调动全社会的力量,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制,着力改善贫困群众的生产生活条件,提高贫困人口的自我发展能力,改善发展环境,加快脱贫致富奔小康步伐。

  二、工作原则

  为扎实推进精准扶贫工作,注重把握“五个结合”和“四个统一”的原则:即帮扶规划与社会主义新农村建设规划相结合,短期扶持与稳定脱贫相结合,开发扶贫与保障扶贫相结合,扶持发展与提高素质相结合,政府引导与全社会参与相结合;统一领导、统一思想、统一部署、统一行动。全镇干部要把思想统一到县委、县政府的工作部署上来,严格按照工作方案,落实工作计划,按照统一步骤,统一帮扶行动,完成规定动作,确保精准扶贫工作协调有序开展。

  三、目标任务

  2015年底我镇按国家标准精准识别建档立卡贫困人口为651户1656人,其中有劳动能力的贫困家庭432户,1291人;无劳动能力219户365人。根据县委县政府的要求和部署,从2015年起实施精准扶贫,用2年时间,对上述建档立卡贫困户实施“规划到户、措施到户、责任到人”精准帮扶。采取“一村一策、一户一法”等精准扶贫措施,为我镇与全国同步建成小康打下坚实基础。到2016年稳定实现贫困对象“两不愁、三保障”,基本消除绝对贫困现象。

  通过精准扶贫帮扶到户的实施,使被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业,并实现稳定脱贫;在全镇达到“七个确保”目标:一确保贫困户家庭危房完成改造;二确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障;三确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗保障;四确保贫困户子女接受义务教育不辍学;五确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;六确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训;七确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术,提高种养劳动技能。

  四、工作内容

  (一)精准识别

  1、扎实做好建档立卡

  (1)核准底数,精准识别。按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法,在摸清底数的基础上,根据致贫原因和发展需求,科学划分“扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户”四种贫困户类型。完善规模控制、精准识别、动态管理机制,采取按收入倒排、公示公告的方式,逐村逐户开展拉网式摸底排查和精确复核,以收入为依据,设置排除指标,对2015年建档扶贫对象进行再次摸底识别,并纳入扶贫信息网络管理系统。严格审核各村上报的帮扶贫困户名单,确保建档立卡户是真贫困,确保做到扶真贫。

  (2)完善系统,建档立卡。按照国家统一的贫困识别标准,完善贫困村、贫困户建档立卡资料,建立互联互通扶贫信息系统平台,做到“一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一年一结果、一年一核查”,做到信息互通,资源共享。

  (3)动态监测,分级管理。按照脱贫出、返贫进的原则,以年度为节点,以脱贫目标为依据,逐村逐户建立贫困帮扶档案,及时进行数据更新,做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。

  2、建立帮扶制度。对家庭没有劳动能力的农村生活困难户,给予农村最低生活保障扶持,根据有关政策切实做到“应保尽保”。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户,要明确具体的到户帮扶措施和年度目标,采取各种扶贫开发方式和方法,扎实开展针对性的帮扶。

  3、建立帮扶台账。各村(处)要建立本村(处)的结对帮扶台账,帮扶台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标。

  (二)精准施策

  1、精心组织实施产业扶贫。

  (1)因地制宜发展特色产业。镇民政所和农办要指导各村(处)参照《芦溪县产业扶贫资金项目管理实施细则(试行)》的规定和要求,坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商,大力发展果业、油茶、苗木、茶叶、黑山羊等特色优势产业和养殖业,培育主导产品,提高特色产业开发效益。

  (2)促进扶持政策落实到户。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象,申报实施产业扶贫项目的农业产业化组织要因地制宜,因户施策,采取以奖代补、提供种苗,以及提供信息、技术、服务等方式,有针对性地引导和帮助贫困户发展产业。同时,县下达的产业扶贫专项资金,主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目,加大对贫困村产业基地的基础设施建设投入,发挥产业基地对贫困户的辐射带动作用。

  (3)探索建立产业发展带动机制。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转,增加贫困户财产性收入。推行“公司十合作社(基地)+贫困户”等模式,提高贫困户的组织化水平,让贫困户从产业发展中获得更多利益。①扶贫龙头企业在贫困村建立特色种养业基地、带动贫困户增加50户以上,人均纯收入年增加2000元以上; 扶持期内在贫困地区和贫困村发展农业产业化成绩突出,在企业场所、设备购置等方面年度总投资50万元以上可以申报产业扶贫资金项目扶持;②农业企业在扶持期内带动贫困户增加30户以上,人均纯收入年增加2000元以上,在贫困地区和贫困村年度总投资30万元以上可以申报产业扶贫资金项目;③农业合作社要入社农户30户以上且贫困户占比40%以上; 扶持期内带动贫困户增加10户以上,人均纯收入年增加2000元以上,在贫困村年度总投资20万元以上可以申报产业扶贫资金项目。④村集体经济组织(村委会)在扶持期内带动贫困户增加不少于10户或带动农户增加不少于30户,且人均纯收入年增加2000元以上可以申报产业扶贫资金项目。

  2、大力实施搬迁移民扶贫。

  (1)科学制定规划。对地处深山区、库区、地质灾害频发区,就地脱贫难度大、成本高的贫困群众,按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则,扎实推进移民搬迁扶贫,有序引导贫困人口向市区、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移。根据摸底调查申报,2016年2020年我镇每年计划向上级申报搬迁移民100人,5年共计搬迁500人,其中搬迁贫困人口150人。

  (2)强化到户扶持。搬迁移民户可享受搬迁移民扶贫补助,对贫困搬迁户可以叠加农村危旧土坯房改造补助,对特别困难的贫困搬迁户,进一步提高建房补助。劳动保障所要有针对性地开展技能培训,引导搬迁户到工业园就业,动员和引导社会力量“一对一”帮扶,帮助解决后续发展问题,实现稳得住、逐步能致富。

  3、扎实推进教育扶贫。

  (1)优先支持贫困村教育发展事业。加强贫困村学校规划,优先支持建设贫困村义务教育学校,同步实现标准化和现代远程教育,让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班,扶持民办幼儿园建设,使每个贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。

  (2)加大贫困生资助力度。对建档立卡的贫困生要直接落实享受现有国家济困助学政策,逐步提高贫困生资助标准。落实好义务教育阶段“两免一补”政策;对考取全日制普通高等学校的贫困生进行资助,为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。争取国家倾斜支持,引导社会各界捐资,多渠道筹集贫困生资助资金,积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生,减少因学返贫现象。


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